【美国生活】《疫情当下须跳出煽动与盲怒——中国公共管理思考》

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2020-02-07 09:47
12020-02-07 09:47
已经很久不曾提笔写政策类的内容,一个是随着年龄阅历的增长,慢慢看明白了一些事情,多说无益,再有一个是真正有深度的内容,需要受阅者有一定的深度才能理解。事实上,世界上可以有千千万万的观点,这些观点在不同的背景,不同的人群看来对错难辨,而长远和短时往往只能通过时间来论证谁对谁错。还有一个原因是,我不是顶层,连高层都算不上,所以对于事件信息的掌握和了解程度都不够,那又何必出来瞎逼逼呢。况且现在网络,自媒体,有一点想法的人就发布内容的太多了,何必再去发布一些没有经过科学论证和严格数据分析的内容来“扰乱视听”呢。

关于这次疫情所引发的公共突发事件,首先这绝对是自媒体必须要蹭的热度,但是写出来的内容很多都是为了迎合民众意愿,或者是不乏一些公关内容,即使是最为简单的事实报道与转载,都可以出现不同家不同文的荒谬场面。同时从加入的几个微信群来看,人们对于文章内容的转载也存在喜好偏见,这就导致持有一种看法的人会不断加强这种看法,持有另一种看法的人也只会看到支持自己看法的内容在大肆宣传,少有不同意见的内容,会引起群里人激烈讨论。十分像2016年美国大选,脸谱通过大数据分析,对公众选民进行定向推送内容从而达到影响大选的目的,这件事在美国已经经过大讨论了,但是这种事在中国可能还根本没有引起重视。当然,这一现象是在疫情这个大背景下所延伸出来的一个小问题,小思考,作为曾经公共管理专业的学者,认为需要从如何有效的面对防控疫情,如何吸取其中的教训,以及借鉴不同国家和地区的优劣势,来升级和整合我国现有的卫生防疫体系。在这里先分享一下美国对于重大灾害的方法以及两者的优缺点。随意聊聊,毕竟很多知识也是有限,只能在力所能及的范围内提供一个思路供大家参考。
在2009年,美国遇到了与中国现在一样的疫情,H1N1的流感。根据CDC(美国疫情控制中心,下文简称CDC)提供的数字当然这个数字也有两组,美国疾病疫情防控中心的数据是估计有5900万人感染,265000人就医,12000人死亡。但是美国各个州报道的数据是115318确诊,医院收治27632,死亡人数3433. 当然这个数字仅仅是汇总各个州的数据,各个州之间的数据是否准确,我们不得而知。(https://www.cdc.gov/flu/pandemic-resources/2009-h1n1-pandemic.html)

如果仅仅是看这个数据,我们是否可以简单的认为美国对于疫情存在瞒报,漏报,相互之间推诿呢?当然不行。因为CDC(美国疫情控制中心,下文简称CDC)的数据是估计值,而各个州上报的数据是准确值,这就导致了差异。其次,确诊数据必须要符合医学观测,医学统计等多项指标,而估计值仅仅是可以根据样本数据进行简单的统计即可。但是很多中国人并没有记得2009年发生了严重的疫情,严重到WHO 发布了公共紧急突发事件。原因很简单,那灾难没发生在中国,没发生在自己身边。其次就是美国政府对于疫情的控制缺乏强有力的能力。导致疫情在2009年10月开始了第二波的蔓延。
同时我看到一张很有意思的图片,WHO对于疫情控制的等级划分和美国联邦政府对于疫情的等级划分。
换句话说,WHO认为比较严重的情况对应美国仅仅是0-2这个级别。这也是为什么WHO 从1级升级到了4级美国政府对于疫情传播的等级还是停留在2级。当WHO升级到了6级的时候,美国政府可以在3-6级中进行选择。可以把这种等级对应理解为一种政治手段。知识从法律上排除了违法的可能。至于为什么美国政府不把流行等级升级为6级,个人认为原因有很多,比如经济原因,政治原因,还有公共危机的原因。

这里面不排除美国政府为了稳定民众情况考虑,有意控制等级提升的情况。只能说,在公共危机中,为稳定民众恐慌情绪,采取控制行为是一种正常的策略。因为一旦引起民众恐慌情绪,对于事态发展会产生更多消极影响。

举例美国2009年的H1N1,只是想表达,对于未知的传染疾病,政府的反应一定是慢半拍。只有当看到情况确实严重了,才会采取紧急措施。原因也很好理解,任何时候任何政府都会把经济发展作为政府重要的职能和成果来看待。中国强调GDP 增速,美国强调工作岗位创造。不然现在的这位总统也不会在国会演讲上重中之重的说美国经济有多么强劲。什么时候经济为疫情让位,只有在确凿证据的情况下才可以发生。这里面涉及的面很广,也不做展开。但是有一点可以肯定,那就是政府认为事态严重和普通人认为的事态严重绝不会是一个量级。
感染人群的感染趋势和分布
奥巴马也打疫苗,但是疫苗出现的时间是2009年12月20日。距离美国出现第一例时间过去8个月
基本上都被感染了
关于防灾预警,这里折射很多内容,最为关键的是两点,第一,不要让警报变成狼来了,第二,不要让狼来了警报却不响。这里一个重要的问题是预警的准确性。预警体系最早始建于二战后的美国,叫做电磁发射管制系统,一开始的作用是避免苏联对美国发动攻击,1963年使用经济广播系统取代,1997年后被紧急报警系统取代。中国在2008年汶川地震后也在建立类似的地震预报的机制。包括每年一次的防空警报都是防灾预警系统的一部分。但需要明确,第一,现有的科技水平对于每次的灾害预报的准确性并没有那么高。这也导致有些人并不是那么相信这个预报,抱着侥幸心理。例如一些台风预警,城市的主管部门发布后,停工停课,然而却什么都没有发生。这在一定程度上影响了正常的社会活动。第二就是对于一些灾害警报,政府部门不引起重视,最后引起重大灾害。这个案例在世界上也不在少数。第三点是传染疾病的预防和控制,2015年比尔盖茨在TED上也提及过公共卫生防疫将会比核武器战争对人类威胁更大。原因在于突发的时候未知,没有人知道这是一种新的病毒,这就会导致医务工作人员对于该种病毒的传染方式,潜伏方式,隔离方式和治疗方式都是未知。只能是凭经验来,同时上报上级部门。这里面是否有人为的失误,答案是肯定的。地区领导人没有正确的认识到疫情的严重性,以及出现了疫情,依然一问三不知的。但是在紧急状态下,有些官员可以立刻就地免职,有些官员需要继续留任。这不单单是是非对错,也是政治考虑。比如一个副省级市长,免职很容易,但是换一个上来可以马上投入工作的却不是那么容易。这期间熟悉环境,了解职能等等都需要时间。与其这样,还不如让原来的戴罪立功吗,以观后效,即使要处理也要等疫情过去后再说。
美国各式各样的警报形式,目的就是让每一个人都能收到信息,做出准备。
同时需要指出的是,一个地方的领导部门出现失误甚至是错误,不代表整个群体,更不应该随意上升到攻击整个政府的公信力层面。对于政策的把握水平就是领导者能力区别,手指有长短,领导水平有高低。并不是所有的中国领导都不行。但从中反映出来的问题要深思,思品。对于人才的培养是需要花时间,花精力才能实现的。当下体现出来的领导问题,更深层就是人才缺乏,特别是对口人才的缺乏。

媒体包括自媒体,需要有媒体人的价值底线和职业操守,追求真实,真相,也不要为了流量和点击率而违背自己作为媒体人的初心。当然政府也应该联合媒体互联网渠道,接受信息的反馈,避免信息闭塞影响决策判断。

李文亮的去世是今天朋友圈最热的话题,有歌颂他的,有怀念他的,有以此引申的,有反思教训的。他是英雄,因为他敢于说真话,他提前通报了情况。关于抢救的话题,有人说为了政治任务而进行的抢救,说这话没意义,死者安息!但是人死不能复生,同时还有那么多奋战在一线的医护工作者在抢救生命,还有努力生产医疗物资的工作人员,还有那些为了维持秩序的政府工作人员。这个国家和社会是千千万万不同岗位的平凡人共同努力维持运转。请给予他们更多的关注! 毕竟现在战争还在继续,我们还要继续战斗下去。

同时千万不要忽略一些别有用心的人,在利用舆论,煽动舆论,进而达到控制舆论的效果。当前最重要的问题是打好防疫这一战,意思是即使有人想清算,也先等等,救人才是第一位的。普通人那就是做好防护,不给社会添乱就是最好的。同时也想对以后的执法工作者说,试图对一切不完全符合事实的信息都进行法律打击,既无法律上的必要,更无制度上的可能,甚至会让我们对谣言的打击走向法律正义价值的反面,成为削弱政府公信力的反面教材,成为削弱党的群众基础的恶性事件,成为境内外敌对势力攻击我们的无端借口。

坚信我们可以战胜包括疫情在内的所有的困难!希望所有的工作者能够平安!


THUer
2020年2月6日于美国
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