山东省临沂市“平邑9·14”事件调查处置工作组20日发布消息称，平邑县地方镇后东崮村农民张纪民在家中被烧身亡事件，排除他人人为纵火，火灾系张纪民自身行为所致。此前，平邑官方于16日曾初步认定“火灾系死者张纪民自身行为所致”。随后媒体报道“火灾”背后仍有疑惑待解。17日晚间，官方通报称张纪民房屋起火和死亡原因正在调查中。不过，之前报道中死者亲属和村民反映的有的疑点问题，最新通报中没看到直接回应。
　　□村民疑惑
　　据媒体17日报道，有村民发现，死者房屋的大门和窗户部分都是外部比里面燃烧得更为充分，木制大门外部烧成了黑炭，而里面却几乎没有烧毁的痕迹。
　　□官方通报
　　民宅燃烧一个小时才扑灭
　　官方通报称，9月14日11时50分，平邑县公安局110报警服务台接报警称：平邑县地方镇后东崮村一房子着火。接报后，平邑县公安局迅即指令消防大队、地方镇派出所组织力量前往施救，派出所人员12时10分到达现场，消防大队出警人员12时20分到达现场，至12时50分火情被全部扑灭。在清理房屋坍塌现场过程中发现房主张纪民（男， 岁）已死亡。46
　　经现场勘查，在张纪民家院子西北部发现四具灭火器，其中三具灭火器压力表指针为0，表明内部干粉已完全喷出，另一具剩余少量干粉；在院内西部鸡圈北侧和东侧发现并提取两个装有黄色液体的“龙江家园”酒瓶和三个“龙江家园”酒瓶碎片，经检验两瓶黄色液体为汽油，在两个瓶体及碎片上均检出张纪民DNA基因分型。
　　门内西侧发现一处起火点
　　另经勘查，张纪民宅院堂屋室外正门西侧台阶处有一起火点，该起火点周围无火灾蔓延痕迹，分析为独立起火点，提取衣物残骸，从中检出汽油成分。张纪民住宅主房屋内门口西侧有另一处起火点，主房屋门烧失，屋门外部门栓和门锁呈分离状态，屋门内插销呈拴闭状态，西侧门框过火痕迹内侧重于外侧，下部重于上部，为室内液体低位燃烧形成，门槛炭化痕迹内侧重于外侧，证明该处也存在室内液体低位燃烧情形，在该处提取的地面残留物也检出汽油成分。另外死者项部、左手腕处碳化衣物残片均检出汽油成分。
　　死者曾用白毛巾求生自救
　　经法医检验，张纪民上衣夹克右下兜内有塑料打火机1个、手机1部，左下兜内有塑料打火机3个。法医认定张纪民存在全身广泛性生前烧伤，未发现除烧伤以外的其他损伤，系烧伤致死。死者下颌部可见一白色毛巾燃烧后残片覆盖，相应颈部皮肤未见软组织挫伤，符合火场中求生自救迹象。
　　□村民疑惑
　　村民高树平等目击者接受采访时表示，9月14日11时许，张纪民房屋周边陆续被数十位不明身份的青壮年团团围住，部分人员身上有文身。随后，围困张纪民家的人员开始往房屋内抛瓦块、砖头以及装有类似汽油的液体的矿泉水瓶，这些人员身上还携带有灭火器等工具。12时许，房屋冒烟起火，火势越来越大。
　　□官方通报
　　强拆前对女主人非法拘禁
　　通报称，经讯问被刑拘人员、询问现场群众和知情人，死者张纪民因房屋拆迁补偿问题一直未与拆迁方达成协议。9月14日早上7时许，平邑县城市管理行政执法局经济开发区分局局长苏然根据与地方镇党委副书记魏运波及该镇工作人员高群的事先约定，带领本分局6名工作人员对张纪民妻子潘进惠实施非法拘禁，限制其人身自由2个多小时。
　　在苏然等人控制潘进惠的同时，高群带领平邑县地方镇大瑶草村人王永飞、地方镇下坡村人庄银田、地方镇归来庄村人武海杨等15人赶至张纪民住宅附近准备实施强拆。
　　着火后从外边调来灭火器
　　通报称，魏运波及东崮管理区书记兼社区总支书记管彦省先安排后东崮村支部书记高新和村主任高学明前往张纪民家中做工作未果，又安排高群和后东崮村村民杨某某前往劝说，高群、杨某某发现张纪民家大门仍然从内部锁闭，高群通过宅院门缝和院外高处发现院中一铝盆内的衣物正在冒烟，魏运波立即让苏然、高群安排地方镇爱华村人韩飞飞到附近加油站拿回两具灭火器，韩飞飞与王永飞翻过张纪民住宅西院墙用灭火器将院中铝盆内的火扑灭。
　　之后，管彦省安排高群指使庄银田驾驶铲车将西院墙推倒，推墙过程中，庄银田看到张纪民正在门内向铲车方向投掷瓶子类东西，此时站在院西墙外的平邑县地方镇兴仁庄人彭京璐通过院墙缺口也看到张纪民从门内向外投掷东西，并抛洒液体。接着发现，张纪民主房门前平台上燃起明火。魏运波安排人从地方镇政府带着四具灭火器赶到现场，与高群等人用灭火器共同将明火扑灭。随后，张纪民住宅主房门内突然冒起黑烟，迅速变成明火并燃及屋门。
　　□村民疑惑
　　有村民反映，房屋燃烧中仍有人向屋内抛掷杂物，令人不解的是，为什么抛掷后火势反而加大？此外，为什么距离着火房子近的人不去灭火，反而纷纷跑远？
　　□官方通报
　　投砸后窗玻璃欲通风散烟
　　通报称，高群等人欲用灭火器扑救屋内明火，有人大喊“屋内有煤气罐”，在场人员遂撤离现场。之
　　； 后，魏运波、管彦省等人安排人员在屋后用石块投砸张纪民住宅后窗，欲砸碎玻璃通风散烟，避免张纪民
　　被烟呛死，后来发现屋内火势迅猛燃起，现场人员均退避散离。管彦省、魏运波分别拨打110报警。
　　另经公安机关调查了解，9月11日，后东崮村村民高某某到张纪民家做工作时，张纪民曾主动向其展示三个煤气罐和两桶汽油。9月13日，后东崮村村民杨某某到张纪民家做工作时，也发现在其堂屋门内西侧有两个小型煤气罐、两个装有黄色液体的塑料桶、五六个装有黄色液体的“龙江家园”透明玻璃酒瓶。经调取地方镇供销加油站监控视频和销售汽油名单查明，9月11日、13日张纪民分两次在加油站购买9升汽油。
　　综合勘查检验、尸体检验、物证检验、审查讯问、走访调查等工作，“9·14”事件由平邑县地方镇东崮社区强拆引发，排除他人人为纵火，火灾系张纪民自身行为所致。
　　□处置进展
　　15名主要嫌疑人全部归案
　　临沂市平邑县地方镇后东崮村农民张纪民14日在家中被烧身亡，临沂市认为这是一起因基层干部法纪观念淡薄、作风简单粗暴、强制拆迁引发的群众生命财产受到严重侵害的恶劣事件。官方在20日的通报中称，在本次强拆事件中，涉嫌违法犯罪的15名主要嫌疑人全部抓捕归案，相关处置工作正在进行中。
　　临沂市“平邑9·14”事件调查处置工作组18日晚间发布消息称，死者张纪民的妻子潘进惠遭非法拘禁案侦破取得新进展，涉嫌非法拘禁潘进惠的7名有关人员已于9月17日被采取刑事强制措施。
　　经查，平邑县地方镇党委副书记魏运波（已被刑事拘留）原系平邑经济开发区管委会副主任。为达到强制拆迁目的，魏运波策划指使苏然（平邑经济开发区管委会行政执法分局局长）、陈相源（平邑经济开发区管委会行政执法分局中队长）、邵明星、焦文亮、赵镇、梅杰、周笑笑（均系平邑经济开发区管委会行政执法分局职工）等7人对潘进惠实施了2个多小时的非法拘禁。
　　此外，继9月17日地方镇党委副书记魏运波、东崮社区党总支书记管彦省等被公安机关刑事拘留后，平邑县委19日对地方镇党委书记唐义柱，党委副书记、镇长杨建军作出停职检查的决定。 综合新华社等报道
　　通报称现场勘查发现两处着火点，一处在正门西侧台阶处，一处在屋内门口西侧。

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2015-09-21 19:29 来自 *****

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山东平邑官方发布微博确认，“平邑9•14”事件由平邑县地方镇东崮社区强拆引发，排除他人人为纵火，火灾系张纪民自身行为所致。
2014年3月21日，山东平度市的强拆现场，四名负责值守看地的村民被堵在帐篷里，帐篷四周被浇上了汽油点燃。一名63岁的村民被当场烧死，其他三名村民不同程度烧伤。
强拆引起的死伤惨案不过冰山一角。平邑纵火案发地村民介绍称，去年底，在未被告知的情况下，有些村民的房屋被夷为平地。平度纵火案发之前，也有二三十名不明身份的青年男子前往帐篷附近滋事威胁。
以上惨案，源于2006年开始在一些地方试点的耕地增减挂钩政策。这项政策的目的是为了保住耕地红线。其具体实施办法，一般以市县为单位，通过农民集中居住来置换宅基地，复耕之后增加耕地数量，以此冲抵城市建设所占用的耕地。
这项政策的初衷，是解决城乡合理用地问题，同时也是为了推进和落实以城带乡、以工促农战略，通过建设用地指标的流转，将城市发展成果转移到农村，使城市资金通过一定的方式支持农村建设。
增减挂钩实现了节地目的。截至2013年，增减挂钩试点地区旧村庄整治后一般节地在50%左右。
然而它所要求的以城带乡、以工促农目的却大打折扣。清华大学蔡继明教授提供的一份资料显示，2012年，中国大陆被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%-30%，企业占40%-50%，村级组织占25%-30%，农民仅占5%-10%。
平邑纵火案发当地宅基地一平米补偿60元左右，房屋补偿3万元到8万元，最多不超过9万元，耕地补偿估算为每亩4000元。这一补偿标准，印证了蔡继明教授所言不虚。
有研究者在某市的田野调查表明，实施耕地增减挂钩政策后，10%左右的农户可以在不负债的情况下购房；10%左右的农户完全没有支付能力；另外80%左右的农户能够在现行政策补助、家庭积蓄、银行信贷及亲友帮助下勉强购房，但至少有50%左右的群体购房之后负债在5万元以上。
纵火案中身亡的村民张纪民，正是因为家庭困难，无力贴钱购置新建的安置房才当了“钉子户”。按照上述田野调查的数据，像他这样的人家达到10%，他们很可能无奈地成为强拆对象，冲突不可避免，流血时有发生。
不可否认，很多农户通过耕地增减挂钩政策，过上了舒适的生活。但同时也要看到，很多农民因此负债累累。而那些尚未完全脱离传统农业的地方，农民的“上楼”，则给生产生活带来很多意想不到的麻烦。
耕地增减挂钩政策还在各地陆续试点。而山东平度和平邑的强拆纵火案给这项政策敲响了警钟——必须拒绝带血的宅基地红利。为此，在实施这项政策时，相关的配套办法必须跟上，其中必须包括：
尽快出台相关法律。耕地增减挂钩涉及如此之多、之大的利益分配和调整，而其依据却只是国土资源部的部门规章和国务院等各级政府发布的政策文件，结果对相关的违规行为，没有相应处罚。
限制地方政府在增减挂钩问题上过大的自由裁量权。比如在项目区选点布局方面，没有具体实施细则，致使现实中拆旧地块、建新地块选在哪里，取决于地方政府的意愿；在安置小区建设方面，现行政策没有对安置小区标准进行规定，致使大多数安置小区存在配套不全、居住不方便等问题；在拆迁补偿方面，没有统一规定，什么补偿、什么不补偿、补偿标准如何主要取决于各地政府；在城乡之间进行土地收益分配时，没有硬性规定，致使许多地方的分配倾向于城镇。
真正做到赋权于民。正是由于增减挂钩中，农民的自主选择权、知情权、参与权和受益权没有得到充分保障，才使农民无法有效约束地方政府的行为，从而屡屡出现侵犯农民权益的现象。
引入第三方考核挂钩绩效。不仅国土管理部门既是政策的执行者，又是绩效的考核者，影响考核效果。而且对挂钩规划的科学性、整理复垦耕地的质量、农民权益保障情况、城乡用地结构和布局优化情况都没有进行考核，致使目的多元的耕地增减挂钩政策沦为单纯的卖地行为。
录入编辑：任大刚
[ 本帖最后由 几好啊 于 2015-9-21 21:24 编辑 ]

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