最早规模化打破封建的不是秦，而是楚。楚在开疆拓土的过程中开始对新国土的管理者由国王直接任命流官，就是后来郡县制的雏形。其实清末西南还有不少地区有土司管理，四川总督赵尔丰的一大功绩就是改土归流。