真的不好说，过去那一定是天山区，市政府和商业区都在天山区。可是随着城市北扩，市政府搬到了水磨沟区，商业随之而动。可是近几年，新市区有超过哪两个区的势头，所以我们乌鲁木齐人都不知道哪是市中心

城市发展目标：
到2020年，把乌鲁木齐建设成为西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲、生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。
城市性质：
新疆维吾尔自治区首府，我国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。
城市职能：
1、丝绸之路经济带上的交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心；
2、我国面向中亚西亚的金融中心、医疗服务中心；
3、我国面向中亚西亚的国际能源资源合作与出口加工基地；
4、我国西部重要的商贸中心和新型工业基地；
5、新疆政治、经济、文化、科教和金融中心；
6、新疆和旅游集散中心；
7、新疆多民族和谐宜居城市；
8、天山绿洲园林城市。
人口规模：
到2020年，乌鲁木齐市全市常驻人口达到475万人，中心城常驻人口达到410万人。
用地规模：
到2020年，中心城城市建设用地规模控制在513平方公里以内，人均建设用地约为125平方米/人。
城市空间结构：
中心城区采用“多中心、组团式”的空间布局结构，依托周边山体和都市农业景观带，结合楔形绿带的设置，形成“一轴双心，两区七组团”的用地布局形态。
1、一轴：城市空间拓展轴
依托中部纵向干路形成城市空间拓展轴，连接老城和新城，对接区域发展廊道。轴线串联多个公共服务中心，强化城市服务功能的集聚和提升，是乌鲁木齐实现空间拓展、带动乌昌都市区发展、增强区域辐射力的主要发展轴。
2、双心：两个城市中心
在城市南北地区分别打造一个城市中心，用以聚集市级服务职能，组织各项生活和生产经营活动。
南部中心依托现状市中心形成，进行改造完善并向北延伸。重点发挥全疆政务和金融中心职能，通过建设城市游憩商业区大力提升旅游服务水平。
北部中心位于安宁渠地区，为城市新的现代服务功能聚集地，依托道路、轨道等交通设施北延，结合老城功能疏解和乌昌都市区同城化的步伐构建，是城市空间新的增长极，辐射带动北部米东、三坪乃至甘泉堡、昌吉、五家渠、阜康等地的发展。北部中心主要发展行政、会议、体育、高教等职能。
3、两区：两个主要城区
依托城市空间拓展轴，在城市南北分别形成两个各项功能比较完善的综合性城区，分别为城南区和城北区。
4、七组团：七个城市功能组团
在两个主要城区周边，结合重点功能的培育，形成七个具有突出专业化职能的城市组团，分别为：米东组团、机场组团、高铁组团、会展组团、八钢组团、三坪组团、西山组团。各组团建设组团服务中心。
综合交通系统
1、机场建设
近期建设北航站区、第二条远距离跑道，满足2020年客运吞吐量3000万人次的需求。
2、城市道路网
调整后道路网骨架由3条环线、15条放射线组成。规划干道路网总长2103公里，干道路网密度为4.05公里/平方公里。
3、轨道交通网
2020年轨道线网由9条线构成。