乾隆五十七年（1793年）一个名为《钦定藏内善后章程二十九条》（简称《二十九条章程》）的文件[1]。中国史学家宣称，那个文件表明清代中国对西藏拥有的主权已经相当充分。
《二十九条章程》主要在于明确清代朝廷对西藏拥有的权力。为了能够一目了然，不妨把其中直接有关这种权力的十八项条款分别以一句话列在下面：

第一条
认定包括达赖、班禅在内的西藏主要活佛转世灵童；
第二条
管理西藏的进出境；
第三条
监督西藏造币；
第五条
任命军官；
第六条
藏军兵饷由驻藏大臣发放；
第八条
审查达赖、班禅的收入和开支；
第十条驻藏大臣与达赖、班禅平等处理西藏行政，所有西藏僧俗皆需服从驻藏大臣；
第十一条
任命西藏地方官员；
第十三条
驻藏大臣每年两次出巡西藏各地及检阅军队；
第十四条
负责外交；
第十五条
确定边界；
第十八条
决定各寺院的活佛人选；
第二十条
决定税收；
第二十一条
决定免役；
第二十二、二十三条
控制宗教界串联交往；
第二十四条
控制和提供交通条件；
第二十五条
处置罪犯。


中国的史学家们认为，如果拥有这么多权力还不叫拥有主权，这世界就没有主权存在了。


西藏独立支持者所列举的“西藏历史上是独立国家”的主要根据──西藏“有自己的**与内阁”（但须服从驻藏大臣），“自印货币”（由驻藏大臣监造），“自己的法律”（须经驻藏大臣审批），“自己的军队”（由清廷建立并受驻藏大臣节制），在此章程前岂非不攻自破？