深圳东部滨海地区发展概念规划
一、项目概况
《深圳市东部滨海地区发展概念规划》是为了真正实现深圳总体规划所确定的“创造优美的亚热带海滨城市环境”，从整体上合理配置深圳的滨海岸线资源，营造深圳的滨海城市特色而开展的。项目规模：351.74平方公里。
二、规划简介
通过对本地区发展资源的调查与评价、现状问题与发展条件的分析与判断，明确提出东部滨海地区的发展目标定位为具有国际水准的生态型滨海旅游胜地。
1：本次规划在“生态保护与可持续发展”的基本原则指导下，确立了“诗意山海”的规划理念，明确了建设旅游为主体的黄金岸线的总体思路；本着“以保护为前提、在保护中开发”的原则，规划制定了东部地区保护与发展分区策略，通过对“保护地区”和“可发展地区”的严格界定，使开发建设活动有效地控制在一定的范围以内。
2：就岸线利用、旅游发展、城镇风貌建设、基础设施发展等方面提出了概念性的发展计划。
3：专门就重点发展地区制定了发展规划指引。
为了更好地实施贯彻本规划，规划从法律条例完善、组织架构层面、实施政策层面和规划工作深化层面提出了改进措施和建议。
三、实施效果
本规划提出的设想基本得到有关部门的认可，并在实际工作中予以采纳。规划也有效地指导了下一步工作的开展。
项目负责人：陈荣
主要参加人：郭立德、范嵘、李启军
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深圳东部黄金海岸发展蓝图绘就
2002年07月24日
　　山海的凝重飘逸与生活的诗意悠游融为一体，现代都市中“桃花源”般的动人景象将会再现———这是日前由市规划与国土资源局完成的《深圳市东部海滨地区发展规划》向人们展示出的未来东部黄金海岸美好前景。
　　整个东部滨海地区东临大亚湾与惠州接壤，西抱大鹏湾遥望香港新界，涵盖葵涌镇、大鹏镇、南澳镇、马峦山、三洲田和梅沙地区，陆域面积351.74平方公里，海岸线长度142.22公里。
　　这里远离城市的喧嚣，空气清新，景色秀丽。梧桐—马峦—鸡笼山系自西向东将大鹏半岛与深圳其他地区分隔为一个相对独立的生态区域；排牙岭山系横亘于半岛中北部；七娘山系则兀立于半岛南端；大亚湾位于其东、大鹏湾位于其西———由此构成了“三山两湾”的地形格局。目前，三大山系的自然植被基本保存完好，以原始森林和次森林为主；滨海岸线和近海海洋环境也基本保存良好。可以说，这是一处尚待开发的处女地。
　　据市规划与国土资源局总规划师许重光介绍，在东部长达142.22公里的海岸线上分布着大大小小的沙滩有23处之多。与大梅沙相比，西冲拥有深圳最绵长的高水准沙滩、最洁净的海域，长度是大梅沙的3倍，无论沙质还是海水的洁净度都堪称国际一流，将规划建设国际级滨海旅游胜地。
　　据介绍，东部滨海地区优越的自然环境和深厚的人文沉淀，为深圳的旅游发展留下了一个可以精彩发挥的空间。充分发掘东部现有的自然旅游资源和以大鹏古城、客家民俗等为代表的人文旅游资源，形成完善的景区格局和旅游线路，将东部黄金海岸建设成为高标准的生态型山海旅游区。
　　根据规划，东部滨海地区将被划分为三个区，即梅沙—马峦山片区、葵涌—坝光片区和大鹏片区。
　　据介绍，在东部三镇将利用葵涌、坝光的土地储备、区位、交通等优势，发展城市型的功能及产业、科研基地，建设成为特区外围的卫星城镇。还将在下沙建设大型综合游乐设施；在大梅沙、下沙、西冲建设4—5座五星级酒店，提高东部地区旅游接待能力和服务档次；在大梅沙、西冲、马峦山有选择地建设国际会议中心。
东部海滨：如诗如画的旅游仙境
　　在人们的印象中，代表深圳形象的城市景观，往往是以深南大道为主线的现代化中心建筑群，而作为一个滨海城市，深圳似乎还远远未体现出其应有的特色。反观青岛、厦门、悉尼、迈阿密、斯德哥尔摩、巴塞罗那等国内外著名的滨海城市，大多呈现“趋水型”的发展形势。
　　因偏远而留存下来的东部滨海地区，宛如现代的“桃花源”，给了深圳一个绝好的发展机会。东部滨海地区地理条件优越，风光秀丽。它地处北回归线以南，常年无冬，春夏相连，每年适宜旅游日数超过300天。这里远离城市的喧嚣，空气清新，区内日照充足，可以欣赏到日出、日落、朝晖、夕阳等丰富的景象；这里植被繁茂，表现为热带、亚热带风光，东涌、坝光地区还有珍贵的红树林分布。区内山峦林立，层次分明，横亘绵延，有峰、谷、崖、顶、岩、壁、岭、涧、沟、石多种类型资源可开发利用。
　　东部海滨还见证和记载了深圳鲜为人知的历史。位于大鹏镇的“大鹏所城”，始建于明代洪武年间，目前是深圳惟一的国家级文保单位。迭福咸头岭新石器文化遗址，证实7000年前的新石器时代深圳东部就已经开始有人类居住。南宋末年，抗元名将陆秀夫保护幼帝和皇太后自福建至广东，经大鹏渡海至九龙，留下了许多历史传说。抗日战争时期，活跃于惠（阳）、宝（安）一带的“东江纵队”总部就设在葵涌镇土洋村。此外，深圳东部也是客家人的聚居地，自乾嘉年间由梅州地区迁徙至此，在这里留下了具有独特风格的客家围屋民居群落。
　　东部海岸线的沙滩是风景中最动人的。据专家们调查，东部海岸拥有可辟为浴场的沙滩达10－14公里，共有大小沙滩20多处，沙质较好，坡度适宜，腹地环境良好，多数有岬角，且三面环海，海水水质较好，可开发多种海上活动。
　　这20多处沙滩中，除大梅沙、小梅沙、溪涌、水头沙等4处已开发外，上洞、官湖、沙鱼涌、大湾、迭福、狮子湾、下沙、水头沙、洋筹湾、鹅公湾、西冲、东冲、大深湾、大水坑湾、杨梅坑、桔钓沙、龙旗湾、岭澳旧村、廖哥角则处于半开发、未开发状态。
　　在众多海滩中，沿线形成岬角景观众多，有官湖角、称头角、洲仔头、穿鼻岩、贵仔角、大排头、望渔岭、长角、海柴角、虎头咀、廖哥角等，其形态各异、俯仰皆宜。此外，称头角的海石平台、海蚀洞，东山水头的仙人石等，其丰富的海蚀地貌则是东部滨海地区的又一奇观。

海滨城镇风貌的保护与塑造
　　大梅沙及东部三镇以其海滨小城的特色给人们留下了深刻的印象。海的气势、海的神韵、海的秀丽溶进了小镇的整体风貌，溶进了小镇的每一栋建筑，也溶进了小镇人的生活。
　　海滨城镇独有的魅力体现在城市的尺度上，而建筑尺度的失控往往会对城市整体风貌造成永久性破坏。因此，塑造恬静宜人的城镇风貌必须从整体出发，维持原有的城镇尺度，使现代理念和传统文化相契合，创造海滨城镇的整体形象。
　　大梅沙及东部三镇的城市尺度总体上与自然环境相协调。由于城镇的规模相对较小，依旧保持着一种舒适宜人的街巷格局，肌理明晰，结构紧密。在追求以高大壮观、拥挤稠密为“现代化”的城市中，能保持这样一种优雅从容的确难能可贵，也是塑造新型的海滨城镇最需要延续和加强的。注重街道的尺度感，通过小体量的连续建筑围合，营造一种诗意的海滨城市形象。
　　滨水界面最能集中体现海滨城镇风貌。滨水界面的景观意向一般分两类：一类体现现代化的滨水城市形象，以高大气派的建筑物为主体；另一类则充满古典韵味，表现为尺度宜人的城市与自然环境有机融合。东部滨海城镇的建设应属于后一类，原有的城市韵律应得到不断的加强，并且形成更为动人的新的韵律。
　　五个地区优先发展
　　东部滨海地区的发展将是个渐进的过程。从现状条件和自然地形的制约分析，东部滨海地区将采取“基地（项目）跳跃、滚动开发”的模式。根据东部滨海地区整体发展思路，通过对各地区的量化比较，确立东部优先发展的五个地区。
　　东部滨海地区优先发展的五个地区是：
　　一是在溪涌地区建设山海小镇。作为东部滨海岸线的重要节点，溪涌地区应结合旧村发展滨海休闲居住社区，完善公共设施服务系统，成为旅游者满意、居民喜爱的山海小镇；
　　二是在马峦山地区建设观海型休闲度假地。充分利用马峦山与大小梅沙、溪涌联系紧密的地理优势，发挥山地观海的优势，建设成为俯瞰大鹏湾的山顶观海平台。以现有设施为依托，创建集自然观光、山地高尔夫、野营、度假别墅等项目为一体的生态旅游度假区；三是在下沙地区建设公众型滨海旅游地与滨海社区。充分利用该片区具有优良的区位条件、充足的土地储备和优质的沙滩等优势条件，整合已有旅游设施，将下沙建成面向珠三角地区中等收入家庭的滨海旅游度假区，并成为整个东部滨海旅游区的旅游服务基地；
　　四是在桔钓沙地区建设运动型滨海休闲地。作为通向大鹏南部海滨公园的入口，桔钓沙地区是观光者聚集中心，将成为一个运动者的天堂，可以享受帆板、野营、沙滩娱乐等运动乐趣，同时也是培训基地和生态资源保护教育中心；
　　五是在西冲地区建设国际级滨海旅游胜地。该区规划发展成为一个国际水准的五星级滨海旅游胜地和适度的高尚住宅区及建设相关的高质量旅游项目。凭借无以伦比的资源优势，发展成为一个面向国际市场的大型的、滨海旅游胜地，全面提升东部滨海地区的形象。
　　五大功能区确定
　　通过对东部滨海地区空间发展条件的比较分析，未来城镇发展仍主要依托原有城镇基础展开，同时考虑在部分用地比较完整的地区优先发展一定规模的旅游度假设施；另外选择一些用地条件较好的地区适量发展一些滨海休闲居住项目或小规模的旅游项目。东部滨海地区未来将由五大功能区构成。
　　这五大功能区为：
　　一是梅沙－三洲田旅游度假区。利用大小梅沙现已形成的滨海旅游设施，发展成为集水上活动、休闲度假、观海娱乐等功能为一体的旅游度假区；
　　二是马峦山－溪涌山海休闲度假区。充分挖掘马峦山、溪涌片区优美的山海资源，建设生态公园、休疗养基地、高尔夫俱乐部、马峦山自然保护区、溪涌居住组团和上洞组团等综合的山海休闲度假区；
　　三是葵涌－坝光中心城镇发展区。利用葵涌、坝光的土地储备、区位、交通等优势，发展城市型的功能及产业、科研基地，建设成为特区外围的卫星城镇；
　　四是大鹏旅游综合服务基地。大鹏位于整个东部滨海旅游区的核心位置，旅游资源丰富，城镇建设形态较好，应成为整个旅游区的服务基地和优美的旅游城镇；
　　五是大鹏半岛生态旅游区。大鹏半岛以保护自然资源为主，划定七娘山森林公园；西冲建立国际旅游度假区；保护南澳渔港小镇特色，作为大鹏自然保护区的入口和接待基地；建设羊筹湾度假休闲区、东山海洋生态产业园、桔钓沙旅游度假区、大水坑湾滨海公园等旅游基地。
　　生态保护是首要原则
　　专家分析，东部滨海地区的发展目标应定位为具有国际水准的生态型滨海旅游胜地，总体思路为构建以旅游为主体的东部黄金海岸。专家还提出了保护与开发的协调是其总体发展战略，首要原则是生态保护与可持续发展。
　　东部滨海地区几乎集中了作为一个高水准海滨旅游区所有的环境和旅游要素：起伏的山峦、广阔的原野、纵横的河流、繁茂的森林、绵长的沙滩、嶙峋的礁岩……这些丰富的资源为深圳未来滨海地区的高水准建设留下了一个可以精彩发挥的空间，为建设代表深圳未来旅游形象的、具有强大吸引力的国际性旅游胜地提供了可能。
　　提出东部滨海地区发展的总体思路———构建以旅游为主体的东部黄金海岸，是基于对资源利用的深层次思考。这亦是依据资源配置的最佳原理，由东部滨海地区自身资源和城市发展的内在要求所决定。优先发展旅游、休闲、生态农业等亲环境的产业，通过与周边地区的分工，带动本地经济的成长。
　　此外，从城市整体角度出发，深圳需要一个像东部滨海地区这样的大面积自然生态区域来维持城市整体生态系统的平衡；从地区发展的角度来看，东部地区的资源条件最适宜的用途就是发展旅游，而旅游同样需要维持其良好的自然生态环境。因此，保护自然生态资源应当作为东部地区发展的首要原则。地方政府必须明确认识到——完好的生态、优美的环境和宝贵的旅游资源是该地区最大的财富，是该地区赖以发展的根本。生态保护是城镇建设的首要原则，只有这样，才能为建设高水准旅游区营造基本的平台。
　　立体交通网解决“出门难”
　　目前，东部滨海区域性的交通框架基本形成，由特区通往东部的盐坝高速公路和纵贯东部三镇的坪西（坪山－西冲）一级公路已经部分通车。本次概念规划根据空间发展战略，提出海陆空立体交通构想。
　　根据规划，陆路方面，未来交通将利用现有道路框架，将盐坝高速公路作为服务于东部滨海地区的主要交通要道，葵涌镇作为东部滨海地区的交通换乘中心，将外围交通控制在核心旅游区（大鹏片区）的外围。核心旅游区内交通主要依托现有的坪西一级公路解决。现有的环岛公路规划将建设成为旅游性道路，并与溪涌、梅沙地区连接。加强山海的连接，考虑在梅沙地区和溪涌地区分别开通道路与马峦山连接，条件许可的情况下，在主要的居住社区与马峦山之间架设观光缆车联系。
　　海上方面的交通主要包括两方面的建设。一是口岸的建设，开通与香港的直通航线，改善区域的可达性，建议在葵涌（沙鱼冲）、南澳和西冲设立口岸；二是开通水上巴士，加强区内的交通联系，同时可以作为海上观光项目。
　　空中交通方面，规划提出应在东部滨海区设立直升机机场，以适应多层次需求的服务体系，建议在西冲设立直升机机场。此举既能丰富旅游休闲活动的内容，同时又可以满足商务人士的需求。
　　谁将成为大梅沙第二？
　　按照规划，下沙地区将成为东部滨海地区建设的启动区域，并带动整个东部滨海地区有序的、渐进的开发。
　　下沙地区近10平方公里，紧靠大鹏镇，配套服务完善，能够带动整个片区的发展。专家建议，制定相应的优惠政策，吸引海内外投资者来这里建设大型游乐设施，甚至类似迪斯尼乐园的主题公园，增加旅游品类以避免季节性影响带来的游人落差；另外在下沙开通一线口岸，使香港游人更方便到达；将下沙建成适宜公众旅游度假的综合性、开放性海滨旅游区及旅游配套服务基地。继大梅沙成功开发之后，下沙有可能成为东部滨海地区下一个新的亮点。
　　作为观光者聚集的中心，桔钓沙沙好水质也好，又不收费，是一个随时可以享受沙滩快乐的好去处。桔钓沙也有可能承接大梅沙传递的火炬。(深圳特区报)
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